2019年～2025年教育部“深化考试内容改革”的比较与分析

 

来源公众号：蒙蒙细语　　作者：蒙庚阳 

多年来，教育部每年都会发布《关于做好**年普通高校招生工作的通知》（教学〔**年〕1号），蒙蒙细语也一直保持关注，旨在探究这些文件的变化如何影响当年高考命题的走向，以及其中释放的信号能为高考备考带来哪些新的启发。

最初，蒙蒙细语计划从历年高考试题的整体变化入手进行思考与分析，然而在实际操作过程中发现，这项任务难度极大，凭借个人力量难以完成。因此，对于蒙蒙细语而言，目前暂且对近七年文件中的文字描述进行浅层对比，并从高考评价体系的角度展开分析。通过这样的比较，能够发现其中的异同点，并尝试剖析这些变化背后可能的原因。

这里需要着重指出的是，对于招生考试的一号文件，其中每一个字的变动，我们既不必过度解读，也不能完全忽视。而是应当学会从短期目标出发，及时调整教学与命题过程中存在的不足，从长期目标考虑，认真贯彻落实高考评价体系。

1 文件再现

2019年～2025年教育部招生考试的一号文件，在“深化考试内容改革”的描述上，每一年都有一些微小变化，但2018年以前，考试文件并没有把“考试内容改革”单独列为一个独立的标题加以描述，因此，此文只把2019年以后的描述列为比较对象。

对比前，需要大家自己回顾近七年的文件内容，若不太熟悉或遗忘的老师可以先跳到文末，浏览附录的内容。

2 评价体系

2.1 落实评价体系

自从高考评价体系发布以来，在教育部每一年发布的招生考试一号文件里，有关“深化考试内容改革”的具体描述，都可以参考高考评价体系来分析，可以说，“深化考试内容改革”的描述，类似每一年落实高考评价体系的工作总结或工作计划。

2.2 关注描述变化

既然高考评价体系是为高考提供指导性文件，所以考试内容改革按照评价体系落实即可，为何每一年的招生考试一号文件，在“深化考试内容改革”这一部分的描述还略有微调呢？蒙蒙细语个人的理解是，高考评价体系是一个总体框架，究竟每一年的考试改革、教学改革以及命题改革在落实高考评价体系时，是否有偏差？还存在哪些问题？距离预期目标还有哪些差距？………..等一系列问题，还需要根据当年的实际情况进行反馈，若存在偏差，需要及时校正，这是一个很重要的过程性评价，是一号文件的作用与价值。

3 内容比较

比较近七年的具体描述，蒙蒙细语用高考评价体系的“一核”“四层”“四翼”作为对比项目去分析，这样也便于理解招生考试一号文件与高考评价体系的关联。

2.1 核心功能

立德树人是教育的根本任务，在教育改革中发挥着统领作用，决定着高考的前行方向和价值取向。因此，这七年的描述，都离不开先强调落实立德树人这一根本任务。

2.2 考查内容

高考评价体系的“四层”为考查内容，即“核心价值、学科素养、关键能力、必备知识”。核心价值集中反映党的教育方针和立德树人根本任务，体现德智体美劳全面发展的育人目标，在高考评价体系的考查内容中居于首要位置。

从这个角度看，近七年的描述，都有”德智体美劳全面发展”的字样，这些文字不能丟，这些文字在党的教育方针里也是大家最熟悉不过的，关键能力与学科素养也几乎贯穿七年的描述。

2.3 考查要求

高考评价体系的“四翼”为考查要求，即“基础性、综合性、应用性、创新性”，2023年与2025年提到“融会贯通”，就属于“四翼”中的综合性。2020年、2023年、2024年都同时提到创新性与应用性。还有一个高频的词，就是灵活（包含灵活运用、灵活性），这可以看作是综合性与应用性的整合，也可以是看作“减少死记硬背”（2019年、2021年、2022年都这个描述）的另一种对策方式。

2.4 考试队伍

除了2019年以外，其他六年都提到了命题与考务工作队伍的建设，这是开展考试评价的坚实基础。

4 变化分析

4.1 从无到有

2020年1月，教育部首次发布高考评价体系，因此2019年的考试文件内容描述不多，与高考评价体系没有必然关联，可以说2019年是过渡阶段。

2022年以后，命题坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，2024年与2025年就将习近平新时代中国特色社会主义思想有机融入试题，描述更为具体，措施更为明确。

2023年以后，增加了“思维品质”的描述，这是更高的要求，可以归为考查要求，也可以归为考查内容，侧重思维的培养，思维的灵活与创造性等。

2023年以后，侧重考试命题队伍建设，培养专业的命题人才。

4.2 局部微调

2019年，2021年，2022年，都强调减少死记硬背，2021年与2022年还增加减少“机械刷题”的描述，2023年以后不再强调，因为试题的变化，或许机械刷题不一定发挥应有的作用，导向发挥了作用，也就不必每一年都加以提示。

虽然高考评价体系已经明确提出基础性，有关“三基”的描述在《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号）这个文件里也有。但为何在2025年强调“注重考查基础知识、基本技能、基本方法”这样的“三基”呢？或许是给各省自主命题的团队提醒，不要为了创新性，为了综合性，试题过难，基础性应当保持适宜的比例，毕竟如今的高等教育由精英教育发展到大众化阶段，过难的试题不一定发挥考试的作用，通过微调来提示我们不能偏离高考评价体系，发挥每一年招生考试一号文件应有的作用。

4.3 整体分析

这类文件不建议大家仅仅比较某一两年，要从七年甚至更长的时间去思考，拉大时间长度去分析，更容易理解每一年局部文字的变化与趋势，比如，不可理解为2025年提到“三基”，其他年就没有注重基础，今年没有提到避免“机械刷题”，就代表不反对。关键能力与学科素养在即使在2021年没有提到这些字，也并不代表不重视。

也不建议只看某一个内容，而是从高考评价体系整体角度去把握，因为简短的文字无法兼顾所有内容，比如，命题的情境的设置在2020与2021年提到优化情境设置，但假若通过多年观察，命题情境设置过于复杂，没有联系生活，而总是用生疏的科研作为命题材料，那么在以后的一号文件中，是否也会提示呢？蒙蒙细语认为也会有这种可能，一号文件就是最佳的反馈或矫正信号。

4.4 逐步规范

这一个标题，本来不属于蒙蒙细语思考的范畴，而是蒙蒙细语把近七年通过列表比较时才有了新的感触，提出来与大家分享。

表格对比分析是每一位老师都可以去完成的，但蒙蒙细语通过复制粘贴时，通过标注不同的颜色时，发现，越是接近2025年，把描述内容复制粘贴到指定的表格越是顺畅，不是因为熟悉了粘贴的操作，而是因为比较的项目，蒙蒙细语是按照高考评价体系分类的，这就意味，一号文件里有关“深化考试内容改革”的描述已经逐渐与高考评价体系接轨，加之表格标注不同的颜色，容易看到相同点，新增的内容，删减的内容，这让蒙蒙细语真切感受文件描述愈发严谨规范，考试评价日臻完善成熟，这种体验用AI是无法体会到的，因此，蒙蒙细语认为，学习就是一种自我的内心体验，他人或者机器无法替代。

附录:2019年—2025年教育部“深化考试内容改革”的描述。

2019年

2019年高考命题要充分体现德智体美劳全面发展要求，以立德树人为鲜明导向,减少单纯死记硬背的知识性考察，推动学生关键能力和核心素养在教学和考试中的落地落实，助力高中育人方式改革。

2020年

2020年高考命题要以立德树人为鲜明导向,充分体现德智体美劳全面发展要求，加强关键能力考查，优化试题情境设计，增强应用性、创新性，引导中学遵循教育规律，促进素质教育发展，助力学生全面成长。各地要进一步加强教育考试机构工作队伍和能力建设，认真做好命题、考务和评卷教师的选拔培训工作，为考试内容改革提供重要支撑。 

2021年:

2021年高考命题要坚持立德树人，加强对学生德智体美劳全面发展的考查和引导。要优化情境设计，增强试题开放性、灵活性，充分发挥高考命题的育人功能和积极导向作用，引导减少死记硬背和“机械刷题”现象。各地要加强国家教育考试工作队伍建设，完善教师参与命题和考务工作的激励机制，提升国家教育考试队伍能力和水平。

2022年:

2022年高考命题坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥高考命题的育人功能和积极导向作用，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系。依据高校人才选拔要求和国家课程标准，优化试题呈现方式，加强对关键能力和学科素养的考查，引导减少死记硬背和“机械刷题”现象。各地要加强国家教育考试工作队伍建设，完善工作激励保障机制，提升国家教育考试队伍能力和水平。

2023年:

高考命题坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，服务人才培养质量提升和现代化建设人才选拔，引导学生德智体美劳全面发展。高考命题体现基础性、综合性、应用性和创新性，注重考查关键能力、学科素养和思维品质，注重考查学生对所学知识的融会贯通和灵活运用。持续加强国家教育考试命题和考务工作队伍建设，强化规范管理，完善保障机制，提升工作水平。

2024年:

落实立德树人根本任务，将习近平新时代中国特色社会主义思想考查融入试题，构建德智体美劳全面考查的内容体系。注重考查学生的必备知识、关键能力和学科素养，引导培养探索性、创新性思维品质。优化试卷结构和试题形式，增强试题的应用性、探究性、开放性。持续加强国家教育考试命题和考务工作队伍建设，强化规范管理，完善保障机制，提升工作水平。

2025年:

坚持立德树人，将习近平新时代中国特色社会主义思想有机融入试题，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系。加强关键能力、学科素养和思维品质考查，引导创新能力培养。注重考查基础知识、基本技能、基本方法，引导学生融会贯通、灵活运用。持续加强国家教育考试命题和考务工作队伍建设，强化规范管理，完善保障机制，提升工作水平。

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